重庆市自来水有限公司2027-2028年（2年）驾驶服务外包项目（第二次）答疑补遗文件

问题

质疑事项：招标文件对项目负责人、安全管理人员设置过**全资质门槛，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人，违反招投标法律法规

一、招标文件对应原文条款

招标文件第二章投标人须知前附表 1.4.1 第 5.2 项：项目负责人、现场至少配备 1 名专职或兼职安全管理人员，两类人员均须持有以下证件之一方可通过资格审查：a. 初级及以上注册安全工程师证；b. 行业主管部门颁发的安全培训合格证；c. 应急管理授权培训机构考核合格证书并附机构授权证明；同时两类人员均需提供 2026 年 4-6 月连续养老保险材料，任一人员证件不达标直接作否决投标处理。

二、事实理由

1.本项目服务内容仅为自来水各网点公务车辆驾驶、日常通勤、管网抢修短途行车，仅涉及普通道路交通日常安全管理，不存在危化品运输、有限空间、建筑施工、矿山等高风险特种作业，无任何法定强制要求配备注册安全工程师的作业场景。仅持有普通交通安全、企业通用安全培训合格证的管理人员，完全能够胜任本项目车辆安全巡查、驾驶员安全教育、行车违章与事故台账管理等全部安全管理工作，注册安全工程师并非履行本项目合同的必要资质。

2.市场中具备人力**服务、驾驶外包经营范围的中小服务商数量众多，但同时持有注册安全工程师、且能匹配本项目社保时段的在岗管理人员**极度稀缺。该条款人为抬高投标硬性准入门槛，大量具备完整驾驶外包服务能力、安全管理体系完善的服务商因无注册安全工程师人员直接丧失投标资格，大幅压缩市场竞争主体数量，客观上缩小竞争范围，形成隐性市场壁垒。

3.条款将注册安全工程师与普通安全培训合格证并列作为资格否决项，未区分项目风险等级，不分场景强制叠加高等级资质要求，超出本项目实际安全管理需求，无任何行业规范、交通法规、供水行业管理文件支撑该硬性资质要求，属于与项目履约需求不匹配的限制性条件。

三、法律依据

1.《中华人民**国招标投标法》第十八条：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

2.《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条第（二）项：招标人设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

3.《中华人民**国招标投标法》第五十一条：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，监管部门可责令改正并处 1 万至 5 万元罚款。

本项目仅普通公务驾驶外包，无高危作业，强制要求项目负责人、安全员具备注册安全工程师等高等级安全证书，该资格条件与项目风险、实际管理需求严重不匹配，直接排斥大量符合基础履约能力的潜在投标人，违反上述强制性招投标法律规定，损害公平竞争营商环境。

回答

根据贵司提出的相关问题，答复如下：

一是根据安全生产法第二十七条“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”“运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。”“鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。”

二是根据自来水的行业特点，本次驾驶服务外包不仅仅是公务车辆驾驶服务，大多数为应急抢险提供的驾驶服务。招标文件设置安全证书要求，目的是保障项目车辆调度、现场行车安全管理，落实《安全生产法》安全管理能力考核相关要求，出发点是保障项目履约安全。

三是招标文件中项目负责人、1名专职或兼职安全管理人员的证件要求为“提供的有效证书或证明材料包含下列有效证件之一：a.初级及以上注册安全工程师证；b.行业主管部门颁发的安全培训合格证（行政部门盖章）；c.****点击查看管理部门授权的安全培训机构培训考核合格证书。”，不是只能提供注册安全工程师证，其中b点要求的行业主管部门颁发的安全培训合格证，只要提供的相关证书即可（如证书为网站直接打印相关证书，证书带二维码，可以追溯证书的真实性、有效性，则不需要行政部门盖章）。

综上所述，我司设定的项目负责人、1名专职或兼职安全管理人员的证件要求符合项目实际需求，不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人的情况。

本答疑挂网时间距开标时间仍具有15日，故不对本项目作延期处理。