广西国泰招标咨询有限公司关于宾阳县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目（NNZC2025-G3-260101-GTZB）质疑答复函

table {border-spacing:0}

**市****点击查看公司：

你公司通过邮寄提交的关于**县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目（****点击查看）****点击查看政府采购质疑函，我公司于2025年7月31日收悉。****点击查看公司提出的问题，我们进行了认真审查，现对质疑事项答复如下：

质疑事项1：你公司认为，采购文件要****点击查看政府规定，该要求不合规。第二章 采购需求-说明-1 ****点击查看政府采购政策需满足的要求-(3)服务项目中伴随的货物，根据《关于****点击查看政府采购的通知》(财库(2010)48号)的规定。该项规定已经停止执行。不应作为采购文件的规定。

质疑事项1答复：经核查，该规定已废止，你公司质疑事项属实。经采购人研究决定，拟对该采购需求进行修改，具体详见本项目的更正公告。

质疑事项2：你公司认为，采购文件评审标准技术方案分具有限制性和倾向性。第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准--2.1技术方案分(20分)，三档设置不合理，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条，将资产总额本地网元的数量规模条件作为评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，和对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，有违公平竞争原则。

质疑事项2答复：1、经核查，本项目非专门面向中小企业采购的项目，所有潜在供应商均可参与本项目，本项目的评分办法已经对小微企业的报价按比例予以扣除，符合促进中小企业发展的相关规定，不存在对投标人、中小企业实行差别待遇或者歧视待遇的情形。2、经核查，本项目建设范围位于**市**县，项目涉及68条网络专线，绝大部分数据业务在本地进行传输，同时考虑到**县道路智能交通管理系统及前端设备服务涵盖**、乡镇，面积广泛、涉及专线较多，为满足业务需求需具备大量的本地网元数，证明承载该项目的网络具备较强的网络覆盖能力，故要求承载本项目网络服务商具备相当规模的本地网元符合项目的具体特点和实际需求。同时，本条款并未要求网络技术能力必须为各供应商自有能力，且“本地网元达10000个以上”此条件，至少有不少于三家供应商满足，电信运营商均可满足，非电信运营商也可通过电信运营商授权的方式满足条件。此外，“本地网元”数量也只是供应商经营、业务能力的一种体现，并非等同于资产总额，本项目没有限制投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，没有以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，你公司的质疑事项缺乏相应的事实依据。

质疑事项3：你公司认为，采购文件评审标准技术方案分具有限制性和倾向性。第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准--2.1技术方案分(20分)，对于评分办法“网管监控功能，可实现区域总流量及环流量报表、基于环的端口利用率报表、对设备单板性能及及激光器光功率性能有质量报表、可生成客户流量趋势及环带宽利用率趋势报表，可对网络 Q0S能力进行灵活管控，可设置 CAR 策略模板，CIR(峰值带宽)、CAR(保证带宽)带宽粒度达64Kpbs”传输网管系统具备相应全网网管监控功能就能满足本项目的需求，评分要求的各项指标指向特定厂家的传输网管系统，专门为特定供应商量身定做，查询近期中标项目，可以****点击查看公司中标的项目均有以上传输网管的相关描述。

质疑事项3答复：经采购人核查，（1）多种网络技术可支持评分办法描述中的相关业务模型，非PTN专属。

CES、L3VPN（静态/动态）和L2VPN（含E-Line/E-LAN/E-Tree）等业务模型是业界通用需求，可在多种传输网络上实现，且多家运营商和供应商已大规模部署。具体事实如下：

CES业务实现方式多样：CES（Circuit Emulation Service）用于仿真传统电路业务（如E1/T1），不仅PTN网络支持，其他技术如IP/MPLS（通过MPLS-TP扩展）、OTN（通过GMPLS或专用封装）以及现代分组交换网络（如IPRAN）均可实现。例如，中国电信在IPRAN网络中广泛部署CES业务，用于承载语音和专线服务。

L3VPN业务广泛兼容：L3VPN（Layer 3 VPN）包括静态路由（如VRF-Lite）和动态路由（如BGP/MPLS VPN），其实现方式不依赖PTN。IP/MPLS网络是主流载体，如Cisco ASR系列、Juniper MX系列路由器支持BGP/MPLS动态VPN，而静态VPN可通过简单配置在普通路由器上实现。****点击查看联通、AT T和Verizon均在IP/MPLS网络上大规模部署L3VPN。

L2VPN业务模型通用：L2VPN（Layer 2 VPN）涵盖E-Line（点对点）、E-LAN（多对多）和E-Tree（根叶拓扑），实现技术包括但不限于PWE3。例如，VPLS（Virtual Private LAN Service）和EVPN（Ethernet VPN）在IP/MPLS网络上更高效地支持E-LAN/E-Tree，而MPLS-TP（PTN的基础）仅是选项之一。中国广电在OTN网络上实现L2VPN业务，华为和ZTE设备均支持多技术方案。

运营商实践多元化：中国移动大规模建设PTN网络仅是其特定选择，其他运营商如中国电信（采用IPRAN技术）、中国联通（混合MPLS和PTN）和海外运营商（如NTT Docomo使用IP/MPLS）也成功部署了这些业务模型。供应商市场同样多元：华为、中兴、诺基亚、思科等均提供支持上述业务的设备，无需绑定单一技术。

（2）该评分办法的设置强调业务模型的原理和实现方式，而非特定网络类型。以下标准依据证明质疑缺乏基础：

国际标准（IETF/ITU-T）：

CES业务原理定义于ITU-T G.8261（时钟同步）和IETF RFC 4553（CESoPSN封装），实现方式包括PWE3（RFC 4447）但不仅限于此。例如，RFC 4448允许在MPLS网络上仿真CES。

L3VPN业务标准见于IETF RFC 4364（BGP/MPLS IP VPNs）和RFC 4577（静态VPN），明确可在IP/MPLS或纯IP网络上实现。

L2VPN业务标准涵盖RFC 4761（VPLS for E-LAN）、RFC 4762（VPLS for E-Tree）和RFC 4447（PWE3 for E-Line），其中EVPN（RFC 7432）已成为现代网络首选，支持多厂商互通。

国内标准（YD/T系列）：****点击查看协会（CCSA）的YD/T 2144-2010（PTN技术要求）和YD/T 1090（IPRAN技术要求）均规定这些业务模型为通用能力。例如，YD/T 2676-2013明确L2VPN/L3VPN可在分组传送网（包括IPRAN和PTN）中实现，评分办法仅要求供应商阐述原理，而非指定技术路径。

该评分办法聚焦“原理和实现方式”，旨在评估技术理解和创新方案（如SDN/NFV集成），供应商可基于IP/MPLS、OTN或PTN提出解决方案。

（3）传输网管系统具备相应全网网管监控功能是电信级网络管理的基础要求，主流设备商及开源方案均已实现。在华为、中兴、烽火、诺基亚、思科、Juniper六大厂商的网管系统中均默认提供，无任何技术独占性，不存在为特定供应商量身定做的情况。

（4）采购文件未提及“PTN”或“中国移动”， 该评分办法以通用语言描述行业通用要求，不存在倾向性。

终上所述，经采购人核查，该评分办法旨在评估供应商对行业通用业务模型的理解和实现能力，而非指定特定网络技术或运营商。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制采购文件”规定，采购单位可以根据项目的情况编制采购文件；此外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87号）第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，采购人可根据采购项目的特点和需要编制采购文件，且所设置的证书、人员数量配置是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的团队实力，可视为供应商具有更强的服务能力，能为采购人提供更高更好的服务质量。该评分办法由采购人根据采购项目的实际情况设置，符合采购项目的特点及采购人的实际需求，****点击查看政府采购的相关规定，你公司的质疑事项缺乏事实依据。

质疑事项4：你公司认为，采购文件评审标准售后服务方案分要求一人具备多种特定认证，明显具有限制性和倾向性。

第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准--2.4人员配备分:(1)投标人拟投入本项目1名技术负责人具备计算机应用(高级)工5E10864程师证书的，得2.5分:且该技术负责人具备信息系统项目管理师(高级)或系统分析师(高级)或系统架构设计师(高级)证书的，每增加一项加1.5分，该项满分7分。

系统分析师(高级)证书设置不合理，与采购需求无关，歧视潜在供应商。

质疑事项4答复：经采购人核查，（1）该项目的主要采购服务内容包含了**县道路智能交通管理系统维护，道路智能交通管理系统涉及通信网络、数据库管理、系统应用服务器、存储服务器、前端监控等多核心领域的内容，技术负责人需具备多重技术能力解决多子系统（信号灯、电子警察、诱导屏）的日常系统故障问题，控制维护周期、成本与突发故障响应流程。单一的技术能力证书无法覆盖系统维护的全生命周期风险，例如仅持信息系统项目管理师证书者可能因缺乏通信技术知识，导致网络延迟问题误判为设备故障，**修复时间。

（2）该评分标准未禁止中小企业参与，而是通过全方位的能力评分要求，确保竞标企业具备相关服务技术能力。评分要求基于智能交通系统多学科融合特性制定的科学门槛，通过确保技术负责人具备全面知识体系，从源头降低运维事故率。招标的公平性应体现为所有投标人满足同等能力标准，而非降低服务质量保障要求。此评分办法是对公共安全和社会效益的负责任态度体现。

终上所述，经采购人核查，该评分办法旨在评估供应商对道路智能交通管理系统维护的理解和实现能力，而非对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制采购文件”规定，采购单位可以根据项目的情况编制采购文件；此外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87号）第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，采购人可根据采购项目的特点和需要编制采购文件，所设置的证书、人员数量配置是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的团队实力，可视为供应商具有更强的服务能力，能为采购人提供更高更好的服务质量。该评分办法由采购人根据采购项目的实际情况设置，符合采购项目的特点及采购人的实际需求，****点击查看政府采购的相关规定，你公司的质疑事项缺乏事实依据。

质疑事项5：你公司认为，采购文件评审标准履约能力分多种特定认证指向特定供应商，明显具有限制性和倾向性。

第五章第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准-3.1履约能力分:

“(1)投标人获得在****点击查看管理委员会官方网站可查询的合规管理、服务质量达标测评以及供应商综合实力评价认证证书的，每项得2分，满分6分。(投标时投标文件中提供相关证书复印件，要求证书清晰、完整显示投标人名称，并加盖投标人公章)”设置不合理，与项目采购需求无关。

质疑事项5答复：经采购人核查，（1）采购文件中要求的“合规管理、服务质量达标测评、供应商综合实力评价"三类认证证书，均为****点击查看管理委员会(CNCA)认可并公开发布的认证体系，具有权威性和公信力。这些认证旨在评估企业在管理体系、服务质量、履约能力等方面的综**平，属于行业通用的第三方评价标准。要求提供可查询的证书，既是对投标企业实际资质的客观验证，也是对项目实施保障能力的必要筛选。此类认证虽需一定的**投入，但其门槛并非只面向大型企业设定，许多中小型企业在发展过程中也会通过获得此类认证来提升市场竞争力。CNCA官网设有统一查询入口，所有合法认证机构颁发的证书均可在此平台查证，确保公平透明。此条款并未限定特定地域或特定企业，而是面向**范围内所有符合条件的供应商开放竞争。任何资质认证都可能带来一定成本，这是企业参与市场竞争的正常支出。采购文件并未强制要求必须持有上述所有证书，而是将其作为加分项，给予企业自主选择空间。中小企业可根据自身发展情况权衡是否申请相关认证，不具备强制性，未构成不公平竞争。

采购文件中所列评分标准为通用型资格要求，面向所有符合条件的投标主体。****点击查看公司具备相关证书，说明其在管理体系和服务质量方面达到较高标准，这正是采购方希望吸引的优质供应商类型，同时，其他具备相同资质的企业也可据此获得分数，不存在排他性条款。

（2）**县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目，核心需求在于保障道路智能交通管理系统的稳定运行和信息系统网络的可靠服务。这其中，数据中心作为承载系统数据存储、运算和传输的核心基础设施，其服务能力至关重要。评分中要求投标人具备ITSS数据中心服务能力成熟度2级(含)以上认证，正是为了直接评估投标人是****点击查看数据中心服务能力，确保其能够满足本项目对数据传输和存储的高标准需求。拥有该认证的投标人，****点击查看中心服务的人员、**、技术、流程等方面均已达到一定水平，能够为本项目的顺利实施提供坚实的技术保障。

ITSS数据中心服务能力成熟度模型共分为4个级别，2级“改进”级别是相对基础的级别，主要考察企业是否建立了基本的服务管理体系并能进行持续改进。对于专注于信息系统服务，****点击查看中心服务的企业而言，包括许多中小企业在内，尤其是在信息系统服务领域深耕细作的企业，完全有条件和能力通过该认证。不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

（3）无论持有甲方或乙方DCMM数据管理能力成熟度证书，都表明投标人具备了相当水平的数据管理能力，这与本项目对数据管理能力的需求具有高度相关性。DCMM认证的核心是评估企业数据管理能力的成熟度，其关注点是企业在数据战略、数据治理、数据质量、数据安全等方面的能力提升，这些能力是通用的，不分甲方乙方。持有DCMM证书的供应商，无论其证书类型为甲方或乙方，都能在本项目中为采购方提供高质量的数据管理服务，满足项目需求，采购文件中设置DCMM认证评分项，是为了筛选出具备高水平数据管理能力的投标人，确保项目执行过程中数据安全、有效和合规，符合采购需求，不存在与项目需求不适用的情况。持有甲方DCMM证书的企业，同样具备良好的数据管理基础，能够为本项目提供高质量的数据管理服务。采购文件中设置该评分项，没有指向特定类型的企业，而是从数据管理能力的角度出发，筛选出更符合项目需求的供应商，体现了采购的科学性和专业性。

本项目为“**县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目"，核心目标是确保该县域道路智能交通管理系统稳定、高效、安全地运行，并提供可靠的信息系统网络租赁服务。此类项目的特点决定了其对数据管理能力的极**求，而DCMM四级(量化管理级)及以上认证与本项目的需求特点高度契合，是确保项目顺利实施的关键指标之一。智能交通管理系统产生海量数据，包括车辆流量数据、视频监控数据、传感器数据等。这些数据种类繁多、结构复杂，需要强大的数据管理能力进行有效处理、存储、分析和应用。系统直接关系到道路交通安全**畅运行，对系统的可靠性和稳定性要求极高。DCMM四级“量化管理级”以及认证所提供的这些能力，直接对应了智能交通管理系统对数据管理的更高层次需求，例如数据驱动的优化、风险量化评估、系统稳定性的量化保障等。 这并非简单的“稳健”级管理所能达到的。因此，该项设置是基于“**县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目”的实际需求而设定的合理评分标准，与项目需求高度相关，且并非不公平的市场壁垒。

终上所述，经采购人核查，该评分办法旨在评估供应商对**县道路智能交通管理系统维护及信息系统网络租赁服务项目的服务能力，而非指向特定供应商，不存在具有限制性和倾向性。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制采购文件”规定，采购单位可以根据项目的情况编制采购文件；此外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87号）第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，采购人可根据采购项目的特点和需要编制采购文件，所设置的证书、人员数量配置是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的团队实力，可视为供应商具有更强的服务能力，能为采购人提供更高更好的服务质量。该评分办法由采购人根据采购项目的实际情况设置，符合采购项目的特点及采购人的实际需求，****点击查看政府采购的相关规定，你公司的质疑事项缺乏事实依据。

综上所述，你公司的质疑事项1属实，根据中华人民**国财政部令94号《政府采购质疑和投诉办法》第十六条第（一）点的相关规定，将依法对采购文件进行修改，并按修改后的采购文件继续开展采购活动，具体详见本项目的更改公告。质疑事项2、3、4、5缺乏事实依据，根据中华人民**国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的有关规定，质疑事项不成立。

你公司如对本次答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。

特此答复。

****点击查看

2025年8月8日

附件信息: